打造三中心两高地一枢纽 建设西安國(guó)家中心城市
西安城市建设日新(xīn)月异（资料图片） 记者 窦翊明 摄
陕西省人民(mín)政府办公厅近日印发《陕西省〈关中平原城市群发展规划〉实施方案》（以下简称《实施方案》），提出建设具有(yǒu)世界影响力的國(guó)家级城市群，明确了建设西安國(guó)家中心城市的主要任務(wù)，并提出打造“三中心两高地一枢纽”。
到2035年 城市群质量得到实质性提升
《实施方案》指出，关中平原城市群以西安為(wèi)核心，横跨陕西、山(shān)西、甘肃三省，是华夏文(wén)明的重要发祥地和古丝绸之路起点，在國(guó)家现代化建设大局和全方位开放格局中具有(yǒu)独特战略地位。《國(guó)家发展改革委住房城乡建设部关于印发〈关中平原城市群发展规划〉的通知》的发布，标志(zhì)着关中平原城市群发展上升為(wèi)國(guó)家战略。
《实施方案》指出，我省将认真贯彻习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新(xīn)发展理(lǐ)念，推进“五新(xīn)”战略实施，以深度融入“一带一路”建设為(wèi)统领，以创新(xīn)驱动发展、军民(mín)融合发展為(wèi)动力，以延续中华文(wén)脉、體(tǐ)现中國(guó)元素的风貌塑造為(wèi)特色，以发展枢纽经济、门户经济、流动经济為(wèi)引领，着力打造内陆改革开放新(xīn)高地，推动关中平原城市群高质量发展，辐射带动陕北、陕南发展，提升对西北地區(qū)发展的核心引领作用(yòng)和向西开放的战略支撑作用(yòng)，建设具有(yǒu)世界影响力的國(guó)家级城市群。
《实施方案》提出的主要目标是：到2035年，城市群质量得到实质性提升，西安國(guó)家中心城市和功能(néng)完备的城镇體(tǐ)系全面建成，宝鸡、咸阳、铜川、渭南、商(shāng)洛、杨凌、韩城等城市辐射带动能(néng)力持续增强，中小(xiǎo)城市和特色镇加快发育；创新(xīn)型产业體(tǐ)系和基础设施支撑體(tǐ)系日趋健全，科(kē)技成果转化能(néng)力显著增强，连通城市群内外的多(duō)层次交通运输网络全面形成，生态安全格局全面建立；对内对外开放新(xīn)格局有(yǒu)效构建，向西开放战略支点作用(yòng)进一步显现；一體(tǐ)化发展體(tǐ)制机制不断完善，建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文(wén)化、具有(yǒu)國(guó)际影响力的國(guó)家级城市群。
培育发展大西安都市圈 强化大西安龙头引领作用(yòng)
《实施方案》提出了建设西安國(guó)家中心城市、优化城市群空间格局和规模结构、强化创新(xīn)驱动建设现代化产业體(tǐ)系、加快基础设施互联互通建设、加强生态环境保护联防联控、深化开放合作、积极推动文(wén)化繁荣和强化公共服務(wù)共享八项主要任務(wù)。其中，关于建设西安國(guó)家中心城市，《实施方案》指出，要强化大西安龙头引领作用(yòng)，全面提升综合服務(wù)、产业集聚、文(wén)化高地、科(kē)技创新(xīn)、國(guó)际交往等功能(néng)，“多(duō)轴線(xiàn)、多(duō)中心、多(duō)组团”推进城市建设，加快西咸、富阎一體(tǐ)化进程，培育发展大西安都市圈，建设代表國(guó)家形象、带动大关中、引领大西北、具有(yǒu)國(guó)际竞争力的國(guó)家中心城市。
《实施方案》提出，建设西安國(guó)家中心城市，需打造“三中心两高地一枢纽”。
1、建设西部地區(qū)重要的经济中心。以硬科(kē)技為(wèi)主攻方向，重点推动新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、電(diàn)子信息、航空航天、高端装备、新(xīn)材料、生物(wù)医药等重点领域的智能(néng)化改造，设立硬科(kē)技产业发展基金和风险投资基金。建设國(guó)家增材制造、分(fēn)子医學(xué)转化、陶瓷基复合材料、光電(diàn)子超导材料、铝镁合金材料等创新(xīn)平台。积极开展西安—西咸新(xīn)區(qū)云计算服務(wù)创新(xīn)试点示范，加快推进落地的知名電(diàn)商(shāng)區(qū)域总部建设。支持國(guó)家级开发區(qū)和发展水平较高的省级开发區(qū)代管托管其他(tā)开发區(qū)，实现一體(tǐ)化发展。充分(fēn)利用(yòng)國(guó)内外两个市场、两种资源，推广“两國(guó)双园”國(guó)际产业合作新(xīn)模式。
2、打造对外交往中心。加快西安浐灞领事馆區(qū)建设，争取“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家在西安设立领事馆、签证中心。强化丝绸之路工商(shāng)领导人峰会、丝绸之路经济带城市合作圆桌会、全球硬科(kē)技创新(xīn)大会、世界西商(shāng)大会等载體(tǐ)功能(néng)，全方位、深层次推动國(guó)际國(guó)内交流交往。对标杭州G20峰会，高标准、高起点加快推进西安丝绸之路國(guó)际会展中心等大型场馆建设，积极申办2021年“一带一路”國(guó)际合作高峰论坛。持续优化软环境，积极引进世界500强企业，吸引各类國(guó)际组织地區(qū)总部和分(fēn)支机构落户西安。积极用(yòng)好外交外事资源，深化國(guó)际友城合作。充分(fēn)发挥丝绸之路农商(shāng)银行联盟作用(yòng)，着力打造“丝绸之路金融品牌”。支持陕汽集团等骨干企业和長(cháng)安银行、秦农银行、西安银行等地方性金融机构向丝绸之路沿線(xiàn)布局。
3、形成丝绸之路科(kē)创中心。对标北京怀柔综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中心等，吸引海内外顶尖实验室、研究所入驻西安。进一步完善“户籍新(xīn)政”，出台海外高层次领军人才医疗、住房、子女就學(xué)等一揽子解决方案，吸引高层次人才定居西安。引导产业链骨干企业与高校院所开展联合攻关，突破产业发展核心关键技术和共性技术。支持中國(guó)科(kē)學(xué)院西安科(kē)學(xué)园、中國(guó)西部科(kē)技创新(xīn)港、陕西空天动力研究院、陕西半导體(tǐ)先导技术中心等一批创新(xīn)平台建设。制定西安市军工大型设备设施开放共享目录和管理(lǐ)办法，利用(yòng)西安科(kē)技资源大市场进行开放共享试点。
4、建设丝绸之路文(wén)化高地。推进文(wén)化遗产保护与传承，加强遗产保护利用(yòng)的國(guó)际间交流合作，打造历史文(wén)化和特色文(wén)化街(jiē)區(qū)，讲好西安故事，建设东亚文(wén)化之都。借鉴國(guó)际一流博物(wù)馆建设标准，改造提升现有(yǒu)博物(wù)馆，建设“丝绸之路之光”联合博物(wù)馆等，打造“博物(wù)馆之城”。全面有(yǒu)序开放公共图书馆资源，建立便捷的流通借阅平台，打造书香之城。开展系列名家文(wén)化讲坛，复兴一批知名度高的西安老牌文(wén)化品牌，营造城市现代文(wén)化氛围。建设西安文(wén)化产业创投中心、文(wén)创产业智库，探索文(wén)化金融市场的西安模式，健全要素支撑體(tǐ)系，形成以影视传媒、创意设计、动漫游戏等為(wèi)支撑的文(wén)化创意产业體(tǐ)系。深化与热点地區(qū)合作，推动成立“一带一路”國(guó)际旅游联盟，共同制定行动准则，建设陕西（西安）國(guó)际旅游枢纽。利用(yòng)大数据、云计算等先进技术，建立“一带一路”旅游资源信息数据库。
5、打造内陆开放新(xīn)高地。以制度创新(xīn)為(wèi)核心，把自贸试验區(qū)建设成為(wèi)新(xīn)时代改革开放的新(xīn)高地。探索國(guó)际铁路联运和海铁联运“一单制”，争取将中欧班列（西安）纳入“安智贸”计划。建设运营好中國(guó)（西安）跨境贸易電(diàn)子商(shāng)務(wù)综合试验區(qū)、综合保税區(qū)，探索飞机租赁保税试点，积极申报综合口岸试验區(qū)。深化与美、欧、日、韩等在高新(xīn)技术领域、与新(xīn)加坡及港澳台地區(qū)在现代服務(wù)业领域的合作。进一步扩大外商(shāng)投资市场准入和对外开放范围，全面实施准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单外资管理(lǐ)制度，开展提升企业跨境贸易和投资便利化行动。推进陕西電(diàn)子口岸和國(guó)际贸易“单一窗口”建设，推动口岸通关一體(tǐ)化建设。逐步提升西安陆港、空港、海关特殊监管區(qū)、口岸等四大平台功能(néng)，加快形成“三港三网”联动发展格局。依托航空枢纽和现代综合交通运输體(tǐ)系，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服務(wù)业，建设西安临空经济示范區(qū)。
6、建设國(guó)家综合交通枢纽。加快发展“枢纽联通、洲际覆盖、特色鲜明、量质并举”的國(guó)际航線(xiàn)网络，尽快开通西安至马德里、洛杉矶等世界主要城市的直航航線(xiàn)，到2020年國(guó)际航線(xiàn)数量达到100条，打造面向“一带一路”的西安國(guó)际航空枢纽。在西安咸阳國(guó)际机场探索实行部分(fēn)國(guó)家人员144小(xiǎo)时过境免签政策。推进西安火車(chē)站改扩建工程，加快建设西安城际南环線(xiàn)等，规划建设西安东站、新(xīn)西安南站等综合客运枢纽。加快西安地铁5号、6号、9号和1号線(xiàn)二期建设，启动大西安城市轨道交通新(xīn)一轮建设规划报批工作，尽快开工西安地铁8号、14号和1号線(xiàn)三期等。推进西安外环高速公路（南段）、京昆高速涝峪口至蒲城段等高速公路建设。加快与西咸新(xīn)區(qū)交通融合发展，加强富平和阎良的交通联系与路网布局，强化与周边城市互联互通。完善公铁联运功能(néng)，建设运营新(xīn)筑铁路综合物(wù)流中心，推动中欧班列加密频次和扩展區(qū)域，向西加强國(guó)际班列干線(xiàn)网络建设，向东常态化开行连通青岛港等港口的“五定”班列，向南主动融入中新(xīn)互联互通南向通道，形成面向欧亚的國(guó)际陆路物(wù)流枢纽。加快开展中國(guó)—中亚跨境路缆建设，搭建丝绸之路经济带综合信息服務(wù)平台，建设畅通全球的信息枢纽。
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